Libri di Giuseppe Napolitano

Manuale dell'illecito amministrativo Napolitano Giuseppe   -  Maggioli Editore, 2021  -  Legale

La legge 24 novembre 1981, n. 689 è ancora oggi, dopo 40 anni, il pilastro fondativo dell'intero sistema sanzionatorio amministrativo. Ogni tentativo di superamento di questo sintetico ed efficace impianto normativo è naufragato, così come ogni rimaneggiamento estemporaneo ha fatto peggio del problema che si intendeva correggere. Il modello di riferimento per la punizione "extra penale" resta quello della Legge 689/1981. Si può, dunque, affermare che l'illecito amministrativo è un'autonoma figura giuridica, perfettamente connaturata all'esercizio del potere amministrativo, esercitato con regole proprie, arricchite da feconde contaminazioni provenienti dalle altre norme amministrative a struttura procedimentale. In omaggio a questa unitarietà di struttura e funzione, è parso cosa utile approntare un testo, per gli operatori pratici, che abbracciasse tutti gli aspetti della materia: dalle nozioni basilari, all'analisi delle fasi dell'accertamento e dei procedimenti di irrogazione delle sanzioni pecuniarie e accessorie, fino al contenzioso e al processo. Questa terza edizione dell'opera, che esce appunto in concomitanza con il quarantesimo compleanno della legge 689, è stata interamente revisionata, aggiornata con le novità normative e giurisprudenziali, nonché arricchita con nuovi commenti e analisi, in modo da far cogliere appieno ai lettori la dinamica evolutiva degli istituti che disciplinano forme e modi della punizione amministrativa.

Manuale dell'illecito amministrativo Napolitano Giuseppe   -  Maggioli Editore, 2017  -  Legale

La crisi del sistema punitivo penale rende sempre più evidente l'efficacia del diritto amministrativo punitivo, varato con la legge n. 689/1981. Di questa efficacia si rende ben conto la legislazione vigente, atteso che, dall'ampio e variegato panorama offerto dalle leggi regionali, alla più disparata cura degli interessi pubblici, sono apprestate sanzioni amministrative, anche aventi consistente valore economico. Nel 1981, sostanzialmente, era il Prefetto il solo esponente dell'Amministrazione pubblica cui era affidata questa funzione, essendo riconosciuto a questi il ruolo di "Autorità decidente" con potere di irrogare sanzioni. Dal decentramento burocratico all'autonomia regionale e locale, questo ruolo è stato ripartito, per materia, anche sui vertici amministrativo/burocratici di amministrazioni comunali, servizi regionali, ed enti del sistema regionale (ASL, aziende di trasporto pubblico, ecc.), moltiplicandosi così - uno con i centri di potestà - le diverse prassi e regolamentazioni dei dettagli procedurali della difficile attività dell'irrogazione della sanzione, quando meritata dal trasgressore. Le stesse autorità amministrative indipendenti presidiano il rispetto della regolazione di cui sono custodi, attraverso le sanzioni amministrative. Banca d'Italia, AGCM, Garante Privacy e la stessa Autorità Nazionale Anticorruzione, accanto a sistemi paralleli di controllo, si affidano alle vecchie regole della legge n. 689/1981 per colpire chi sia renitente al rispetto delle discipline di settore. Questo dilagare del sistema sanzionatorio amministrativo ci dimostra che - anche dopo oltre 35 anni di pratica - tale norma merita di essere approfondita. Ad essa è affidata una estesa porzione dell'azione general preventiva che va esercitata dallo Stato (comunità) e per tale motivo merita di essere rispettata in maniera equivalente alla legislazione penale, potendosi dire cessata la funzione ancillare di un sistema sanzionatorio amministrativo che, nei fatti, ha trovato la propria dignità ed autonomia. La presente edizione è aggiornata alle nuove depenalizzazioni previste dal d.lgs. 8/2016, alle novità introdotte dal "Decreto fiscale" (d.l. 193/2016) e alle numerose pronunce giurisprudenziali degli ultimi anni.

Manuale dell'illecito amministrativo Napolitano Giuseppe   -  Maggioli Editore, 2013  -  Strumenti Legali

Dopo oltre trent'anni dall'entrata in vigore della Legge n. 689/1981, non si può avere più timore nell'affermare che la funzione sanzionatoria amministrativa ha raggiunto una sua dignità strutturale idonea a ritenere che l'illecito amministrativo possa essere governato senza dover ricorrere ad istituti affini prelevati da altre branche dell'ordinamento. A dispetto di questo consolidamento si deve rilevare, tuttavia, che permane ancora una cospicua superficialità nel trattare siffatta materia: superficialità che attiene sia alla fase dell'accertamento delle violazioni che al modo in cui si affronta il contenzioso che ne deriva. Il presente studio, vuole mettere in condizione, chiunque debba cimentarsi con questa materia, di trovare risposte ragionevoli ad ogni problematica che si possa profilare, tanto sul piano dell'accertamento delle violazioni, quanto sul piano della aggressione ai vizi rilevabili da provvedimenti sanzionatori in sede giurisdizionale. Un manuale che ha una funzione bivalente perché orientato sia verso gli esercenti la professione forense che verso gli operatori di polizia; un'opera di spiccato contenuto pratico che non manca di quel necessario supporto teorico che è indispensabile alla piena comprensione e gestione degli istituti che sono alla base delle sanzioni amministrative che sempre più vanno ad occupare, in linea con le recenti politiche legislative di reazione all'illecito, fette più ampie di estrinsecazione della punizione pubblicistica.

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